Lula terá desafios na política externa em meio a disputas entre EUA, China e mudanças na Europa

O próximo ano deve impor ao presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) uma agenda internacional marcada por instabilidade política, disputas econômicas e mudanças nas relações entre as principais potências mundiais. A avaliação de especialistas em relações internacionais é que o Brasil precisará rever estratégias diplomáticas para preservar sua autonomia e evitar o isolamento em um cenário de crescente rivalidade entre Estados Unidos e China.

Entre os principais desafios estão a reconstrução das relações com Washington, a manutenção de uma posição independente diante da disputa entre americanos e chineses e a retomada da articulação política e econômica com os países da América do Sul.

A conjuntura será influenciada por uma série de eleições previstas para 2027, incluindo as presidenciais na França e na Argentina. Nos Estados Unidos, o resultado das eleições legislativas de meio de mandato também deve alterar a relação entre o presidente Donald Trump e o Congresso.

Para o economista Otaviano Canuto, professor da George Washington University e ex-dirigente do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o ambiente internacional tende a ficar ainda mais complexo. Já o professor Vinícius Mariano de Carvalho, do King’s College London, descreve o atual cenário como uma espécie de “surrealpolitik”, em que alianças e rivalidades podem mudar rapidamente, sem seguir padrões diplomáticos tradicionais.

Relação com os Estados Unidos deve continuar sob pressão
A aproximação com os Estados Unidos aparece entre as principais preocupações da política externa brasileira. Mesmo que Trump enfrente maior resistência interna após a retomada do controle do Congresso pelos democratas, sua administração continuará influenciando as relações com o Brasil até o fim do mandato, em 2029.

Desde o retorno à Casa Branca, o presidente americano adotou medidas que provocaram tensões com Brasília. Entre elas estão o aumento de tarifas sobre produtos brasileiros, declarações críticas ao governo Lula e a classificação do Comando Vermelho (CV) e do Primeiro Comando da Capital (PCC) como organizações terroristas pelo governo americano.

Também houve aproximações de integrantes da família Bolsonaro com autoridades dos Estados Unidos, incluindo encontros com Trump e representantes de sua administração.

Para Feliciano de Sá Guimarães, diretor do Centro Brasileiro de Relações Internacionais (Cebri), a atuação do secretário de Estado americano, Marco Rubio, deve ser um dos fatores de maior tensão. Na avaliação do especialista, Lula precisará demonstrar que o Brasil não representa uma ameaça aos interesses americanos.

O pesquisador considera, porém, que uma eventual mudança de governo nos Estados Unidos não significaria necessariamente o fim das divergências. Mesmo uma futura administração democrata poderia manter parte das medidas adotadas por Trump e buscar contrapartidas em eventuais negociações.

Outros analistas avaliam que o Brasil deverá preservar sua agenda de soberania nacional e fortalecer relações multilaterais, mesmo diante de iniciativas de Washington para ampliar sua influência na América Latina.

Disputa entre Washington e Pequim exige equilíbrio

Outro desafio será manter relações comerciais e diplomáticas com Estados Unidos e China sem ficar subordinado aos interesses de nenhuma das duas potências.

A China ocupa posição central na economia brasileira. Em 2025, respondeu por 28,7% das exportações nacionais, com aproximadamente US$ 100 bilhões em receitas brutas. Os Estados Unidos ficaram na segunda posição, com participação de 10,8%, seguidos pela Argentina, com 5,8%, segundo dados do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC).

Os investimentos chineses no Brasil também cresceram. De acordo com relatório do Conselho Empresarial Brasil-China, o país recebeu US$ 6,1 bilhões em investimentos chineses em 2025, alta de 45% em relação ao ano anterior.

Para os especialistas, essa relação econômica torna improvável uma mudança brusca na posição brasileira em relação a Pequim. Ao mesmo tempo, a aproximação com a China provoca desconfiança em Washington, que busca limitar a influência chinesa em setores estratégicos da América Latina.

Otaviano Canuto chama atenção para a importância dos minerais críticos e das terras raras, recursos fundamentais para a transição energética e o desenvolvimento tecnológico. O debate, segundo ele, não deve se limitar à exportação dessas matérias-primas, mas considerar a possibilidade de agregar valor à produção nacional e ampliar o poder de negociação do Brasil.

A competição entre as duas potências também envolve inteligência artificial, infraestrutura digital, fontes de energia e controle de tecnologias estratégicas.

Nesse contexto, Feliciano de Sá Guimarães aponta o chamado “desafio de Janus”, referência ao deus romano de duas faces, para explicar o dilema brasileiro: quando os Estados Unidos pressionam o país, o governo busca ampliar acordos com a China, o que pode provocar novas reações de Washington.

A saída, na avaliação do especialista, seria construir uma estratégia de negociação que permita ao Brasil manter relações com os dois países sem ser arrastado para a disputa.

América do Sul enfrenta divisão política

A articulação com os países vizinhos também deve exigir atenção do governo brasileiro. A região está dividida entre diferentes orientações políticas, o que dificulta a construção de iniciativas conjuntas e compromete o avanço de projetos de integração.

Otaviano Canuto observa que a fragmentação política sul-americana tem contribuído para a paralisação de iniciativas regionais, incluindo o Mercosul. Para ele, o Brasil precisará reconstruir mecanismos de cooperação que não dependam exclusivamente da afinidade ideológica entre os governos.

Outro fator de preocupação é o Escudo das Américas, iniciativa de cooperação militar liderada pelos Estados Unidos e integrada por países latino-americanos. Especialistas avaliam que a articulação pode ampliar o isolamento diplomático brasileiro na região.

Uma das alternativas discutidas é intensificar acordos bilaterais com os países vizinhos, oferecendo vantagens comerciais e econômicas que fortaleçam os vínculos com Brasília, mesmo quando esses governos mantêm relações próximas com Washington.

Eleição na Argentina pode alterar o futuro do Mercosul

A relação com a Argentina terá importância particular na estratégia brasileira. O país é um dos principais parceiros comerciais do Brasil e realizará eleições presidenciais em 2027.

O presidente Javier Milei, de orientação liberal e alinhado politicamente a Donald Trump, deve disputar a permanência no poder em um cenário de polarização com setores da oposição peronista.

A relação entre Milei e Lula passou por diversos atritos, com declarações públicas de críticas e divergências sobre a condução econômica e diplomática dos dois países.

Para Otaviano Canuto, o resultado eleitoral argentino poderá influenciar diretamente o futuro do Mercosul. Uma eventual continuidade de Milei poderia tornar o bloco mais flexível e reduzir sua capacidade de atuação conjunta nas negociações comerciais. Já uma vitória da oposição peronista poderia favorecer uma reaproximação com o governo brasileiro.

O cenário também terá reflexos sobre a estratégia de integração regional e sobre a capacidade do Brasil de negociar acordos comerciais com outros blocos, como a União Europeia.

Mudanças na Europa ampliam incertezas

A agenda internacional de Lula também será afetada pelas transformações políticas na Europa. A França realizará eleições presidenciais em 2027, encerrando o ciclo de Emmanuel Macron, considerado um dos principais interlocutores do Brasil no continente.

A disputa francesa poderá alterar a relação do país com o governo brasileiro e influenciar as negociações entre União Europeia e Mercosul.

Espanha e Itália também enfrentam disputas políticas que podem modificar suas respectivas composições de governo. Na Alemanha, o avanço eleitoral de partidos de direita radical tem provocado debates sobre os rumos políticos do país nos próximos anos.

Para o cientista político Kai Enno Lehmann, pesquisador do Instituto de Relações Internacionais da Universidade de São Paulo (USP), a fragmentação europeia pode dificultar a identificação de interlocutores estáveis para o Brasil.

Otaviano Canuto avalia que a capacidade da Europa de atuar como um polo de influência internacional dependerá dos resultados eleitorais e da estabilidade política de seus principais países.

Com mudanças previstas em diferentes regiões do mundo, o Brasil terá de combinar a defesa de seus interesses econômicos com a preservação de sua autonomia diplomática. A tarefa será manter canais de negociação abertos com grandes potências e, ao mesmo tempo, recuperar a capacidade de articulação com os países vizinhos.

Fonte: BBC Brasil.